环京蔬菜生产基地建设，是立足三地产业区域布局和优势互补，深入推进京津冀协同发展的重要举措，是保障首都市民“菜篮子”、鼓起津冀农民“钱袋子”的双赢之举。新时期，进一步强化环京蔬菜生产基地（以下简称“环京基地”）建设，对于保障北京“菜篮子”产品在日常及应急时期供应链顺畅、市场价格稳定以及销售渠道畅通，促进京津冀农业协同发展战略向纵深推进，具有重要意义。

一、环京基地建设取得成效

（一）建立政策协调配合机制

三地政策协同配合。2023年北京牵头津冀签署《京津冀农业农村协同发展（2023-2027年）框架协议》，在14个领域强化合作，天津也印发方案助力基地建设。基地遴选标准明确。北京与津冀合作发布方案，以保障首都蔬菜供应为目标，构建24小时供应圈，明确距离和面积标准。财政支持更加开放。本轮环京基地建设突破行政区划限制，将津冀生产主体纳入扶持范围，以“先建后补、持续奖补”模式提供资金支持。

（二）建立产销对接协调机制

建立蔬菜产销信息监测与共享机制，依托《京冀农产品市场信息合作框架协议》，强化北京市农产品市场信息对河北省的推送与共享，优化“京津冀蔬菜产销信息综合管理系统”，统一数据采集指标与标准，建成“京冀蔬菜产销基础数据库”，将130个环京基地纳入监测，截至2023年底采集超40万条数据，有力支撑蔬菜产销分析研判。建立常态化交流会商机制，通过定期会晤与实时沟通，共享数据资源，针对环京基地形成月度、季度、年度产销分析报告，在特殊时期（如新冠疫情及2023年“7.31降雨”期间）每日交换农产品运行数据；2023年联合开展超30次农产品市场产销形势会商及联合调研。举办系列蔬菜进京推介活动，为提升环京基地等产品在北京的市场占有率，2023年起，天津市组织“津农精品”进北京推介活动，河北省启动“河北净菜”进京“六进行动”。拓展消费新场景，北京新发地农产品批发市场与河北省在生产基地、分市场建设等多方面深化合作，在河北多地建设分市场及京津冀蔬菜直采直供服务中心，助力环京基地及其他生产主体更好供应北京市场。

（三）建立农产品质量安全协同监管机制

实施农产品质量安全协同监管工作机制，修订《京津冀农产品质量安全协同监管框架协议》，创新协同监管机制，深化联席会议制度，强化风险监测与信息共享，推进绿色优质农产品基地建设，落实农安监管“一盘棋”。建立农产品质量安全检测结果互认互通机制，推进CMA、CATL“双认证”工作，目前北京市有13个涉农区综合质检站已获“双认证”，环京基地凭借“双认证”检测机构出具的合格报告，其有效性方可得以确认；通过“京津冀农安协同监管一体化平台”，将环京基地纳入本省（市）农产品追溯平台。推进农产品质量安全联合执法协作机制，三地农业农村部门每年轮流牵头，针对环京基地开展联合执法，聚焦接界区域的基地及农资门店等源头环节，就检查和监管中的问题沟通交流，凝聚监管合力，提升监管效能。

（四）建立跨区域政产学研合作机制

畅通产学研合作机制，政府部门、种植主体与在京科研院所联合开展优新品种、先进技术及设备的引进试验示范。调研发现，近半数环京基地认定后实施良种引进、品种结构扩大及新技术引进等举措，如玉田县与中国农业科学院蔬菜花卉研究所共建研发中心，固安县顺斋瓜菜种植专业合作社与北京市农林科学院蔬菜研究所合作改良包装箱及引进地头预冷机等。发挥京津冀农业科技创新联盟的科技支撑作用，北京市农林科学院作为牵头单位整合三地科技资源，以环京基地建设为契机开展科技项目合作，推动系列新品种、新技术、新产品示范推广。发挥公益性农技推广机构技术支撑作用，北京市农技推广部门将环京基地作为科技示范基地，加强产学研合作，组织专家全程指导并开展技能培训，三地农技推广部门创新农技推广模式，开展蔬菜生产示范推广及举办京津冀鲜食番茄擂台赛等活动。

（五）建立互利共赢利益联结机制

建立北京蔬菜市场应急保供工作对接机制，明确三地多部门及环京基地在日常与应急时期的职责分工，构建紧密沟通机制，显著提升对北京蔬菜市场的稳定供应与应急保障能力，如2023年7-8月环京基地在区域强降雨时期大幅加大对京蔬菜供应。探索形成带动津冀蔬菜产业发展的典型模式，有津冀合作社带动发展模式，以合作社自建环京基地为龙头，“产销挂钩，以销定产”，减少无效供给，同时，实现以社会化服务联结农户与产业，如固安县顺斋瓜菜种植专业合作社的成功实践；有京津冀联营共管构建联合体经营模式，北京企业与津冀环京基地联合，优化资源配置，建立紧密利益联结机制，提升生产与产销协作水平，如张家口市崇礼区莓好庄园与北京神农天地农业科技有限公司的合作。调研显示，自认定为环京基地以来，75.49%的基地“销售更加稳定”，54.90%的基地“促进企业品牌建设”，60.78%的基地“收益提升”，且通过多种形式共带动65178户农民增收，为区域农业协同发展发挥了积极作用。

二、进一步完善协同机制、推进环京基地建设的对策建议

（一）优化政策协同配合机制，夯实基地建设基础

加强规划研究和顶层设计，结合蔬菜产业高质量发展、京津冀协同发展等重大任务，长远谋划环京基地布局。以基地建设为重要抓手，夯实环京合作圈，整合优势资源，强化精准对接。建议三地配合打造环京“三级保障供应圈”，方圆100公里内布局五分之二的基地，以叶菜类保障供应为主；方圆300公里至100公里布局五分之二的基地，以茄果类保障供应为主；方圆500公里至300公里布局五分之一的基地，以根茎类保障供应为主，通过圈层布局科学提高保障水平。在环京基地的补贴方面，探索根据基地的贡献度，如上一年度基地产品质量认证等级、供京蔬菜的数量、供京蔬菜的比例、应急供应作用的发挥情况等，施行“多贡献多得、少贡献少得”的差异化补贴政策。

（二）强化产销对接机制，强化基地供应保障能力

从供需对接的角度，优化调整环京基地的品种供应结构，在已有供需品种、数量等信息的基础上，进一步摸清底数，作为布局下一步环京基地的基础。针对北京市民日常消费量比较大、目前环京基地供应稍显不足的一些品种，应在基地遴选过程中进行优先考虑。对于保障效率较低、效果不显著的基地，依据实施意见和管理办法进行退出惩戒。在蔬菜产品配送中，采取多模式配送结合，可以灵活采用以批发市场为主导的配送模式、以超市为主导的配送模式、以第三方物流企业为主导的配送模式以及共同配送模式，提高农产品运输效率。对于自建物流体系的环京基地，建议为其进京送菜车辆提供便捷手续，一车直达新发地；对于购买或租用京牌运菜车辆的基地根据供京蔬菜数量、质量等给予适当补贴。

（三）加强跨区域产学研合作，增强首都辐射带动作用

聚焦高效优质多抗新品种、环保高效肥料、农业药物与生物制剂、节能低耗智能化农业装备、化肥农药减施增效技术等，对京津冀地区科研、教育、企业等的创新资源进行整合，设立若干专业组和综合试验站，以产品为单元，以产业为主线，做到从生产到消费、从研发到应用的紧密衔接。引导首都农业科技专家与环京基地结成帮扶对子，引进优质良种，定期通过理论培训、组织观摩和田间指导等多种方式，就蔬菜生产各环节的专项技术对基地进行指导。探索构建环京基地建设长效机制，推动补贴政策从单一资金补贴转向综合支持。挖掘北京科技资源，在环京基地自愿基础上，以品种、技术、装备等科技成果或专家技术服务替代资金补贴。试行政策支持替代资金支持，打造专用品牌与标示，强化基地产品宣传，提升其在北京市场附加值，促使环京基地认定向溢价认证转变。

北京市农林科学院数据科学与农业经济研究所 陈香玉 副研究员